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以改革增动力 以创新谋发展 晋中:打通市县城乡资源资产流动渠道
作者:郝光明|周晋冰|崔文慧
文章来源:山西经济日报 点击数:1591 更新时间:2019-1-28 21:17:36

  晋中市为进一步打通市县城乡资源资产流动渠道,加快乡村振兴战略建设,2018年,启动实施“激活农村资源,促进乡村振兴”攻坚行动,目的就是要加快推进城市资本“上山下乡”,加快促进自然生产方式与广阔市场高效衔接,加快改革农村资源要素的供给方式和供给结构,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,推动“三农”实现高质量发展。

  一年来,该市在全省率先建立高标准农田建设、耕地占补平衡等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调节机制,一举破解了转型项目建设用地瓶颈和乡村振兴、脱贫攻坚资金不足难题,为下一步农村资源与资本融合、PPP项目“上山下乡”奠定了坚实基础,切实为全市经济社会发展趟出了一条新路。


  紧盯目标,精准发力,全力推动各项工作有效落实

  晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动开展以来,在市委、市政府的通盘策划下,各级各部门积极担当、主动作为,既定的目标任务圆满完成,打好打赢了行动计划实施以来第一个年度的“开门红”战役。

  2018年晋中市共落实土地开发项目167个,预计新增耕地34776.26亩,超出年度任务11757.48亩,已全部开工。在高标准农田建设项目上,全市共落实高标准农田建设项目74个,总规模53.7万亩,超出年度任务12.62万亩,目前已开工建设39.52万亩,开工率为73.59%。

  昔阳、和顺等4个贫困县已完成增减挂钩节余指标交易900.41亩,上报省自然资源厅审批的10个实施方案已全部获批,加上正在编制方案的1个项目,11个项目拟交易的周转指标5877.21亩。

  与此同时,该市水资源开发利用也全面推开。太谷县南山水库已完成投资3600万元。左家滩水库累计完成投资1090万元。介休市南河水库目前处于前期工作阶段,可研已批复,目前正在进行修改;农田灌溉工程建设,完成11.5万亩,占计划任务的91.78%;水土流失综合治理,共完成45.08万亩,占计划任务的89.18%。

  在林业扩规增效上也实现了突破,全年完成新育苗3.5万亩,完成率100%,并促进60万亩林果产业增效。目前,低产低效林改造16.5万亩,完成率110%;新发展经济林5万亩,完成率100%。


  因地制宜,创新发展,在积极推进中打造各自样板

  2018年5月2日,全市“激活农村资源,促进乡村振兴”攻坚行动正式实施。晋中市委副书记、市长赵建平在全市动员部署会上讲到,要求各级各部门从实际出发,探索能有效利用农村资源的好路子。

  去年,和顺县通过建立机制引来新源泉、释放新动能、带来新成效的“三新基础”,通过公开竞争方式率先引进了省属大型金融企业山西国信投资集团旗下的山西国信农业发展公司,通过委托代建模式,对土地整治项目进行全过程投资、全过程管理。和顺县有效调动各方面的积极因素,主动作为,主动担当,制定出台《和顺县土地综合整治实施办法》《和顺县城乡建设用地增减挂钩项目实施细则》,对易地扶贫搬迁村所在乡镇、村委会按净增耕地面积800元/亩的标准拨付工作经费;对非易地扶贫搬迁村、废弃工矿地按新增耕地5万元/亩包干到乡镇,由乡镇政府负责房屋及地上附着物的拆迁和补偿,结余资金作为乡镇工作经费,极大地调动了乡镇、村的工作积极性。

  该县与山西国信农业发展公司于去年7月31日签订土地整治项目合作协议,标志着县域内土地整治项目全面启动,从项目勘察设计、组织施工到项目验收,整个项目的周期、进度、质量创和顺同类项目历史之最。目前,土地开发24个项目已全部开工,已验收通过9个,准备验收5个。高标准农田建设项目批准立项18个,总规模3.85万亩,目前已全部开工,初步测算整个项目年可增粮食产能115万公斤。增减挂钩项目4个批次已全部经省自然资源厅批复,可复垦耕地2000亩左右,有力支持了该县脱贫攻坚。

  昔阳县探索形成了民间资本自主化开发、专业公司合作化开发、集体土地区域化开发的“三大模式”。同时,榆次、介休、寿阳等其他8个县(区、市)也主动破题、积极探索,对每一目标任务都排出“时间表、路线图、责任人”,实施挂图作战和“项目化、清单制”管理。


  全面盘点,认真总结,为经济高质量发展积蓄动能

  实施乡村振兴战略,关键是打通城市资源流向农村的通道,充分发挥城市的辐射带动作用,增添发展新动能。

  晋中市下一步要进一步创新思路,探索新路径。一方面要清好底,增减挂是盘活农村现有集体建设用地,占补平衡是将未利用地改造为耕地,有的未利用地也有可能是原有建设用地,村庄道路、打谷场、猪牛羊圈等都需要下功夫清好底;另一方面,要造好势,要将好事办好,必须把群众自愿作为工作的前提,需要组织群众、发动群众,真正将群众的积极性调动起来;同时还要典型引路,坚持先易后难,让群众看到效益,形成带动效应。

  晋中市相关部门负责人介绍,各县实际情况不同,在土地整治过程中会遇到方方面面的问题,比如榆社县立足土地优势,积极探索创新,统筹把握,同步推进拆旧、复垦、流转三个环节,推动闲散的土地资源实现盘活、升级、增效。昔阳县连续6年实施土地整理,探索推行了“政府扶持、社会投资、公司运作、规模发展”的多元化开发新模式。另外,榆次区在土地开发和高标准农田建设上建立了一套行之有效的推动机制。今后各地应继续加强交流互动,相互学习借鉴,在工作中形成合力,推动攻坚行动尽快取得成效。


本报记者郝光明 通讯员 周晋冰 崔文慧

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